企務(wù)公開
時(shí)間：2025年03月20日 08:13
來源：二道河農(nóng)場有限公司
作者：姜振
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為進(jìn)一步健全以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，鞏固農(nóng)場有限公司國有土地經(jīng)營主體地位，強(qiáng)化農(nóng)場有限公司統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，遏制耕地承包權(quán)私下流轉(zhuǎn)、壓縮違規(guī)尋租空間，規(guī)避公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)場有限公司土地、林地等資源優(yōu)勢，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)土地資源分配公平合理，現(xiàn)制定二道河農(nóng)場有限公司耕地承包租賃方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會、習(xí)近平總書記視察黑龍江時(shí)重要講話重要指示精神，以立足加快實(shí)現(xiàn)“中國綠色米都”向“中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”的蝶變躍升貢獻(xiàn)二道河力量為目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，緊緊圍繞“三大一航母”建設(shè)工程，高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化北大荒篇章貢獻(xiàn)二道河力量。
二、耕地承包政策
農(nóng)場有限公司耕地承包租賃經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮國有資源資產(chǎn)收益、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)戶種植效益，在耕地資源配置方式上推行以基本田、規(guī)模田為主的土地承包經(jīng)營制度，即“兩田”制。超齡退出（簽訂承包租賃合同前）以及其他退出承包（租賃）的耕地，農(nóng)場有限公司收回按“機(jī)動(dòng)地”進(jìn)行管理，實(shí)施“基本田貨幣化補(bǔ)貼，規(guī)模田和機(jī)動(dòng)地按不同方式發(fā)包”的耕地承包辦法，并實(shí)行不同的承包租賃價(jià)格。同等條件下，耕地發(fā)包的順序是農(nóng)場有限公司職工優(yōu)先，先職工子女，后其他職工，先貧困職工，后一般職工。
為防止簡單固化土地承包租賃關(guān)系，承包租賃期限不得超過男60周歲、女50周歲，本場戶籍人員超齡退出時(shí)，在同等條件下其承包租賃耕地可以由其在農(nóng)場務(wù)農(nóng)且達(dá)到法定年齡的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。同時(shí)，依據(jù)黑墾文〔2019〕5號文，非本農(nóng)場戶籍人員不享受耕地發(fā)包優(yōu)惠政策。
（一）基本田的分配
“基本田”實(shí)行貨幣化發(fā)放，以管理區(qū)為單位分配，分配對象為具有農(nóng)（牧）場戶籍（2019年3月31日之前）或在崗農(nóng)業(yè)職工身份，且在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)（男18--60周歲，女18--50周歲，女干部18--55周歲）、實(shí)際參加本場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（包括上述農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際在本場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的配偶、成年子女，復(fù)轉(zhuǎn)軍人），以及有勞動(dòng)能力的殘疾人。
雖然符合以上條件，但有以下情形之一的，不享受“基本田”：
1.達(dá)到退休年限的人員不參加基本田分配。
2.有工資性收入的人員（離退休人員、已納入社會保險(xiǎn)享受養(yǎng)老待遇的集體職工、五七工、家屬工等均不享受）。
3.不在農(nóng)場居住，長期（一年以上）不歸的，不能分配基本田。
4.已經(jīng)承包五荒和長期固定地、林地等資源超過農(nóng)場有限公司規(guī)定規(guī)模的（五荒地和長期固定地50畝以上，林地200畝以上）。
5.違法正在服刑人員。
6.從2019年3月31日之后在農(nóng)場新落戶人員不享受基本田待遇。
7.雖在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)但在校就讀的人員不享受基本田。
8.已在農(nóng)村分配土地的落戶農(nóng)民不參加基本田分配。
（二）基本田的申報(bào)審核發(fā)放程序
“基本田”認(rèn)證依托農(nóng)墾土地承包軟件系統(tǒng)，實(shí)行一年內(nèi)兩次身份確認(rèn)的原則，且兩次認(rèn)證的時(shí)間間隔不少于6個(gè)月，具體是3月1日至20日和9月1日至20日分別進(jìn)行兩次現(xiàn)場身份確認(rèn)。“基本田”材料審核與資格確認(rèn)的真實(shí)性，由管理區(qū)主任與書記在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主體責(zé)任，但有證據(jù)表明其盡到合理性審查義務(wù)的除外。管理區(qū)對戶籍信息進(jìn)行認(rèn)真審核后（對存疑的戶籍信息要與公安溝通深入核對），并會同人力資源、林業(yè)等相關(guān)部門確定享受人員名單。名單確定后，由管理區(qū)組織享受“基本田”人員進(jìn)行再次核對信息確認(rèn)為本人后，通過土地承包系統(tǒng)進(jìn)行存檔備查（發(fā)放程序與審核程序一致）。對違規(guī)虛報(bào)、瞞報(bào)“基本田”的單位，經(jīng)查實(shí)后報(bào)請黨委組織部和紀(jì)委給予組織處理，同時(shí)因虛報(bào)、瞞報(bào)“基本田”給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照各自職責(zé)對損失部分進(jìn)行清償。
（三）基本田的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
“基本田”實(shí)行補(bǔ)貼貨幣化補(bǔ)貼的方式落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)模內(nèi)承包費(fèi)400元/畝，減去農(nóng)場為職工承擔(dān)的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分的40元/畝，乘以8畝/人的標(biāo)準(zhǔn)，即2880元補(bǔ)貼給享受基本田補(bǔ)貼人員，計(jì)算方法為：（400-40）×8=2880元。如承包費(fèi)調(diào)增，以調(diào)增后的承包費(fèi)，重新測算“基本田”貨幣化補(bǔ)貼額度。
（四）規(guī)模田(原經(jīng)營田）的承包標(biāo)準(zhǔn)。
1.規(guī)模田發(fā)包的方式
農(nóng)場有限公司正常發(fā)包耕地（一年一發(fā)包）按“規(guī)模田”進(jìn)行管理。“規(guī)模田”承包租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、國家政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地種植收益、農(nóng)戶身份、人均耕地資源（規(guī)模）、周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等實(shí)際情況合理確定。“規(guī)模田”按照規(guī)模內(nèi)和規(guī)模外兩種發(fā)包方式，根據(jù)發(fā)包對象和耕地地類，按身份及耕地地類進(jìn)行定價(jià)。規(guī)模內(nèi)按戶籍居民戶籍人口人均占有耕地資源面積進(jìn)行發(fā)包，每人可承包75畝。依據(jù)黑墾文〔2019〕5號文件精神，2019年3月31日前戶籍人口每人可承包75畝。2019年3月31日后新落戶的外來戶籍人員不享受規(guī)模內(nèi)政策，納入規(guī)模外進(jìn)行發(fā)包。
2.規(guī)模內(nèi)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
旱田：290元/畝。
水田：400元/畝。
3.規(guī)模外承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
旱田：340元/畝。
水田：460元/畝。
（五）其他類型耕地的承包標(biāo)準(zhǔn)。
1.一次性交費(fèi)長期固定地（低產(chǎn)田）承包合同到期的按規(guī)模田管理，以原承包合同為依據(jù)，200畝以內(nèi)（含200畝）的耕地承包費(fèi)比相應(yīng)規(guī)模田承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝低50元，超過200畝的，則超出部分按照農(nóng)場有限公司相應(yīng)規(guī)模田標(biāo)準(zhǔn)正常收取承包費(fèi)。
2.二道河總干和別拉洪河沿岸的低洼耕地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為旱田200元/畝，水田285元/畝。農(nóng)場有限公司不為其承擔(dān)陽光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用。另2017年耕地清查新增的耕地承包政策按河場文〔2017〕39號文件《二道河農(nóng)場有限公司土地清查新增耕地承包方案》執(zhí)行。
3.原畜牧用耕地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝地比正常規(guī)模內(nèi)經(jīng)營田承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低50元執(zhí)行。
4.已落實(shí)“三調(diào)”數(shù)據(jù)而新增的耕地，直接納入公司“規(guī)模田”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包，新增耕地承包費(fèi)按其2021年承包合同，相應(yīng)地類占比較大的，確定耕地性質(zhì)和對應(yīng)的承包政策。耕地性質(zhì)無法直接確定的則直接納入規(guī)模田管理，按相應(yīng)規(guī)模田承包政策執(zhí)行。
（六）機(jī)動(dòng)地承包標(biāo)準(zhǔn)
2025年超齡退出（簽訂承包租賃合同前）以及其他退出承包（租賃）的耕地，農(nóng)場有限公司收回按“機(jī)動(dòng)地”進(jìn)行管理，采取市場化競價(jià)或不同方式進(jìn)行發(fā)包。市場化競價(jià)發(fā)包通過聘請第三方機(jī)構(gòu)與管理區(qū)共同依法依規(guī)制定和開展市場化競價(jià)發(fā)包的各項(xiàng)工作(具體競價(jià)程序按河司發(fā)〔2024〕3號文件執(zhí)行）。管理區(qū)要負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核參與者的準(zhǔn)入條件。
1.合同變更為本農(nóng)場戶籍人員（不含2019年3月31日后落戶），在正常承包費(fèi)基礎(chǔ)上每畝增加50元作為競價(jià)底價(jià)，合同變更為非本農(nóng)場戶籍人員，在正常承包費(fèi)基礎(chǔ)上每畝增加70元作為競價(jià)底價(jià)，本年度的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以最終競價(jià)成交價(jià)格為準(zhǔn)。
2.夫妻雙方均為本農(nóng)場戶籍且雙方均為2019年3月31日前落戶的，合同變更為其配偶的，承包費(fèi)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整；本農(nóng)場戶籍人員合同變更為子女及其配偶的，以限定300畝（含300）為規(guī)模，300畝內(nèi)部分執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)不做調(diào)整，超出300畝部分在正常承包費(fèi)基礎(chǔ)上每畝增加50元。
3.2024年參與競價(jià)承包的，2025年承包費(fèi)延續(xù)2024年合同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地類型按競價(jià)之前管理。
三、耕地承包的保障措施
1.加強(qiáng)政策宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境。不斷加強(qiáng)對墾區(qū)國有土地性質(zhì)、墾區(qū)雙層經(jīng)營體制、農(nóng)場有限公司發(fā)展愿景，以及耕地承包租賃政策和國家、省的各類惠農(nóng)政策的宣傳解讀，提高廣大職工特別是各級管理人員的思想認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)戶依法依規(guī)維護(hù)自身權(quán)益。
2.實(shí)施耕地承包信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高對耕地合同、承包戶的信息化管理服務(wù)水平。管理區(qū)必須全面使用土地承包軟件，及時(shí)清理土地承包軟件上超齡人員（超齡人員不允許錄入耕地承包系統(tǒng)），同時(shí)啟用各類已預(yù)置功能，包括耕地承包申請、承諾書等。要求農(nóng)戶在公司規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額上繳耕地承包費(fèi)和生產(chǎn)資料采購定金并簽訂耕地承包合同。
四、耕地承包管理
1.加強(qiáng)耕地承包管理。“北大荒農(nóng)服”平臺是集團(tuán)各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)線上運(yùn)行的唯一載體，農(nóng)場耕地承包信息采集、合同簽訂、繳費(fèi)和線上農(nóng)貸等業(yè)務(wù)操作及數(shù)據(jù)運(yùn)營，應(yīng)通過“北大荒農(nóng)服”平臺進(jìn)行。嚴(yán)格做到“五個(gè)一致”政策：即以同公司簽訂合法合同的承包方為準(zhǔn)，“合同簽訂人，繳款人，貸款人、惠農(nóng)資金受益人、保險(xiǎn)理賠受益人”視為同一人執(zhí)行政策，如出現(xiàn)違反“五個(gè)一致”政策情況，相關(guān)人員需承擔(dān)主體責(zé)任。耕地承包費(fèi)管理嚴(yán)格按照 “一卡通”和票款分離的管理制度執(zhí)行。為保證2025年度耕地承包租賃合同按合同約定履行，按耕地承包租賃合同的約定收取合同履約保證金30元/畝。
2.依據(jù)《中華人民共和國民法典》，加強(qiáng)耕地承包合同管理，承包合同簽訂與清欠相結(jié)合，及時(shí)清收欠款。農(nóng)場正常發(fā)包耕地一般一年一發(fā)包，農(nóng)戶同公司簽訂的承包租賃合同期滿后，原承包人可優(yōu)先租賃。原農(nóng)戶不再繼續(xù)租賃經(jīng)營時(shí)，公司收回耕地重新發(fā)包。在合同期內(nèi)，農(nóng)戶無權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租、水改旱或者非糧化種植。如違反規(guī)定私自轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租、水改旱或者非糧化種植的，一經(jīng)核實(shí)將解除與該農(nóng)戶的承包租賃合同，同時(shí)取消該農(nóng)戶以后年度土地承包租賃資格。決不允許承包人委托其家庭成員以外的人員代簽、掛簽。
3.農(nóng)場有限公司同農(nóng)戶簽訂的五荒或長期承包地合同，農(nóng)戶在合同期內(nèi)轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)移生產(chǎn)權(quán)）第三人的，轉(zhuǎn)包合同（協(xié)議）不能對抗原合同中確定的權(quán)利和義務(wù)，必須接受農(nóng)場有限公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)包協(xié)議應(yīng)到農(nóng)場有限公司備案。但發(fā)生轉(zhuǎn)讓的（合同主體變更）必須通過農(nóng)場有限公司審批同意（參照規(guī)模田流轉(zhuǎn)手續(xù)，免收相關(guān)費(fèi)用），對于未經(jīng)過審批的，農(nóng)場有限公司不予認(rèn)可，因此產(chǎn)生的一切后果由“轉(zhuǎn)出方”和“轉(zhuǎn)入方”自行承擔(dān)責(zé)任。合同到期后，納入農(nóng)場“規(guī)模田”或“機(jī)動(dòng)地”管理。
4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立土地經(jīng)營管理委員會（成員詳見1號文），充分發(fā)揮資源資產(chǎn)管理部的作用，依法合規(guī)推進(jìn)。為確保耕地承包租賃工作順利進(jìn)行，耕地承包租賃工作與績效考核相結(jié)合。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則。管理區(qū)作為公司的基本生產(chǎn)經(jīng)營管理單位，要按照授權(quán)職責(zé)清單，充分發(fā)揮在耕地承包租賃過程中的作用。要充分做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，關(guān)注重點(diǎn)群體和個(gè)例問題。
本方案經(jīng)二道河農(nóng)場有限公司職工代表大會審議通過后施行。因改革和發(fā)展需要，上級出臺新的規(guī)定時(shí)，且本方案如與上級政策相抵觸的以上級文件為準(zhǔn)。農(nóng)場有限公司以前年度文件與本方案相抵觸的以本方案為準(zhǔn)。
