企務(wù)公開
時(shí)間：2025年03月21日 08:13
來源：前哨農(nóng)場有限公司
作者：任秀艷
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根據(jù)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司建三江分公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合北大荒集團(tuán)黑龍江前哨農(nóng)場有限公司（以下簡稱“公司”）實(shí)際，為進(jìn)一步規(guī)范公司耕地承包租賃、變更、競價(jià)發(fā)包等耕地經(jīng)營管理工作，制定本方案。
一、耕地承包租賃政策
（一）農(nóng)墾土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于國有農(nóng)場等農(nóng)墾企業(yè)，國有農(nóng)場對權(quán)屬內(nèi)的國有土地資源依法享有占有、使用、收益的權(quán)利，承擔(dān)土地保護(hù)、管理和合理利用的主體責(zé)任。
（二）公司以耕地等資源性資產(chǎn)為基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)耕地收益，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方面管理和服務(wù)，經(jīng)營農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品等，依法享有經(jīng)營收益。
（三）公司結(jié)合實(shí)際情況，合理確定耕地承包租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等，科學(xué)制定耕地承包租賃方案，經(jīng)公司職工代表大會通過后實(shí)施，報(bào)上級管理部門備案。
（四）堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，鞏固公司國有耕地經(jīng)營主體地位，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，遏制耕地私下流轉(zhuǎn)、壓縮違規(guī)尋租空間，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（五）公司耕地承包租賃經(jīng)營在耕地資源配置方式上實(shí)行“兩田制”，即“基本田”和“規(guī)模田”，在此基礎(chǔ)上設(shè)置“機(jī)動(dòng)地”，按不同方式發(fā)包，實(shí)行不同的承包租賃價(jià)格。
（六）公司“基本田”補(bǔ)貼實(shí)行貨幣化發(fā)放，不分配土地。
（七）耕地承包執(zhí)行“五個(gè)一致”政策，即以與公司簽訂耕地承包租賃合同的承租人為準(zhǔn)，“合同簽訂人、繳款人、貸款人、惠農(nóng)資金受益人、保險(xiǎn)理賠受益人”視為同一人執(zhí)行政策。耕地承包租賃合同作為執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、小額農(nóng)貸、基本田等各類政策執(zhí)行的依據(jù)。
二、耕地承包租賃原則
（一）堅(jiān)持同等條件下原承租人優(yōu)先承包的原則發(fā)包耕地，耕地發(fā)包應(yīng)以原合同面積整體發(fā)包，不得拆分。按照誰承租誰簽合同的原則，由承租人簽訂耕地承包租賃合同，決不允許承租人以外的人員代簽。
（二）一年一發(fā)包耕地超齡退出或耕地承包合同到期后，原承租人自愿退出承包的耕地，按“機(jī)動(dòng)地”進(jìn)行管理，實(shí)行市場化發(fā)包。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行身份、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、階梯、作物、變更“六項(xiàng)”基本原則。
三、耕地承租人
（一）在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的本場戶籍人員（指男在18周歲—60周歲，女在18周歲—50周歲）。
（二）本方案中“職工”指“公司職工”，“本場戶籍人員”指2019年3月31日前戶口遷入前哨農(nóng)場的人員。2019年3月31日以后戶口遷入本場的居民，按集團(tuán)統(tǒng)一政策執(zhí)行。
四、規(guī)模田承包租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（一）規(guī)模田堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整同等條件下原承租人優(yōu)先的原則。
（二）同一承租人的水田、旱田總面積分為規(guī)模內(nèi)和規(guī)模外收費(fèi)政策。
1.規(guī)模田承包規(guī)模
（1）本場戶籍職工承包總面積200畝/人以內(nèi)（含200畝），本場戶籍居民承包總面積150畝/人以內(nèi)（含150畝）。
（2）外地戶籍人員承包總面積150畝/戶以內(nèi)（含150畝）。
2.規(guī)模內(nèi)水田收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（1）本場戶籍承租人，水田耕地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
五區(qū)、六區(qū)、七區(qū)405元/畝。
四區(qū)、八區(qū)、九區(qū)415元/畝。
一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)425元/畝。
（2）外地戶籍承租人，水田耕地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
五區(qū)、六區(qū)、七區(qū)485元/畝。
四區(qū)、八區(qū)、九區(qū)495元/畝。
一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)505元/畝。
3.規(guī)模外水田耕地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
超出規(guī)模內(nèi)面積，超出部分在本區(qū)水田基礎(chǔ)承包費(fèi)上增加20元/畝。
4.旱田收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
旱田承包租賃費(fèi)350元/畝。
5.歷年新增耕地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（1）2017年新增耕地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)360元/畝，2026年起按本區(qū)正常規(guī)模田進(jìn)行收費(fèi)；
（2）2021年新增耕地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)290元/畝，2026年起另行出臺收費(fèi)政策；
（3）2022年新增耕地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)200元/畝，2026年起另行出臺收費(fèi)政策；
（4）2023年新增耕地2024年至2026年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100元/畝，2027年另行出臺收費(fèi)政策。
2022年及以后新確認(rèn)的可發(fā)包耕地不納入規(guī)模田階梯收費(fèi)面積范圍。
五、耕地承租人變更管理
為提高公司對土地發(fā)包的管控能力，加強(qiáng)土地承包權(quán)變更管理，2024年競價(jià)發(fā)包的耕地，承租人繼續(xù)承包的，按2024年競價(jià)中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)；承租人不再承包的，在2024年競價(jià)中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)競價(jià)發(fā)包。承租人發(fā)生變更的耕地，按競標(biāo)人身份分類確定發(fā)包底價(jià)進(jìn)行競價(jià)發(fā)包。
（一）承租人變更政策
1.規(guī)模田承租人超過勞動(dòng)年齡的，必須退出耕地承包。退出的耕地公司重新競價(jià)發(fā)包，在同等條件下，職工、居民承包租賃的耕地可由其具備勞動(dòng)年齡的子女優(yōu)先承包，在基礎(chǔ)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上每畝增加30元進(jìn)行競價(jià)發(fā)包。
2.規(guī)模田原承租人自愿放棄優(yōu)先租賃權(quán)，不再繼續(xù)承租，競標(biāo)人在基礎(chǔ)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上每畝增加50元進(jìn)行競價(jià)發(fā)包。
3.為規(guī)范合同、整合地塊、降低風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“五個(gè)一致”，原承租人自愿申請，提供相關(guān)材料，經(jīng)管理區(qū)主任、書記、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)審核簽名確認(rèn)，補(bǔ)繳以前年度階梯承包費(fèi)差價(jià)80元/畝后（截止日期為2025年3月20日前），可進(jìn)行變更。
4.長期承包耕地承租人在合同期內(nèi)發(fā)生變更時(shí)，必須采取市場化競價(jià)發(fā)包方式，競價(jià)費(fèi)不低于150元/畝。競標(biāo)方是原承租人具有本場戶籍子女的，競價(jià)費(fèi)不低于40元/畝。
5.承租人屬夫妻之間變更的不參與競價(jià)。承租人因死亡或喪失行為能力等原因，經(jīng)夫妻一方或子女提出書面變更申請，經(jīng)公證后到相關(guān)部門辦理變更手續(xù)，不參與競價(jià)。
（二）規(guī)模田耕地承租人變更及競價(jià)發(fā)包基本流程
1.重新發(fā)包的耕地以原合同面積整體競價(jià)發(fā)包，不得拆分。
2.超過法定勞動(dòng)年齡或原承租人自愿放棄耕地承包權(quán)的，由原承租人簽訂放棄承包權(quán)書面申請。
3.各管理區(qū)負(fù)責(zé)競價(jià)發(fā)包具體事宜，制定本單位耕地競價(jià)發(fā)包方案及流程，競價(jià)發(fā)包各環(huán)節(jié)管理區(qū)要及時(shí)進(jìn)行公示，相關(guān)佐證資料存檔。管理區(qū)定期召開競價(jià)發(fā)包大會，根據(jù)放棄承包權(quán)申請情況，召開支部會議后，通過公開欄等媒介定期發(fā)布需競價(jià)公告與要求，明確競拍范圍、競標(biāo)地號、競標(biāo)底價(jià)（不低于規(guī)模田基準(zhǔn)價(jià)）等信息。
4.審查合格的競標(biāo)方，在競拍前向公司繳納競價(jià)履約保證金不低于100元/畝，中標(biāo)后可抵頂當(dāng)年承包費(fèi)，未中標(biāo)者競價(jià)履約保證金由管理區(qū)履行相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)后無息退還。
5.中標(biāo)人與承租人必須一致，并按《前哨農(nóng)場有限公司2025年度耕地承包租賃方案》和《前哨農(nóng)場有限公司2025年現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提升發(fā)展工作方案》等規(guī)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
六、基本田貨幣化政策
（一）享受基本田貨幣化補(bǔ)貼政策的對象和范圍
1.具有前哨農(nóng)場戶籍（以下簡稱“本場戶籍”），在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)（指男在18周歲—60周歲，女在18周歲—50周歲，注：2024年12月31日前年滿18周歲），連續(xù)在農(nóng)場居住一年以上，實(shí)際參加本公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。
2.具有本場戶籍的現(xiàn)役義務(wù)兵（在公司或?qū)W校入伍不超兩年的士兵，不含提干軍官、士官及在軍校就讀學(xué)生）。
（二）符合上述條件，但有下列情形之一的，不享受基本田補(bǔ)貼
1.在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位有工薪收入的人員，離退休人員（含已納入社會保險(xiǎn)享受養(yǎng)老待遇的集體職工、五七工、家屬工等）。
2.公司臨時(shí)聘用有工資性收入人員（一年以上含一年）。
3.承包公司規(guī)模田耕地100畝以上人員。
4.已承包公司長期承包耕地、林地、天然林、水面等資源的人員（以人為單位）。
5.從事工商運(yùn)建服等其它行業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（以人為單位，以相關(guān)部門出具的相關(guān)有效證明為準(zhǔn)）。
6.2019年3月31日以后落戶人員。
（三）基本田貨幣化測算標(biāo)準(zhǔn)
符合基本田貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工、居民人均按8畝水田收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，扣除自身受益部分（“五項(xiàng)”社會保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和職工福利等職工自身受益費(fèi)用項(xiàng)目）后補(bǔ)給符合基本田發(fā)放條件的職工、居民每人每年2710元。
（四）基本田申請程序
實(shí)際參加本公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，申請享受基本田政策時(shí)，本人持戶口本及身份證原件等相關(guān)資料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到管理區(qū)申報(bào)，管理區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集與核實(shí)，并進(jìn)行信息登記匯總，審核合格后由管理區(qū)相關(guān)人員簽名后上報(bào)公司聯(lián)合審核組，經(jīng)聯(lián)審組審核后，管理區(qū)將申報(bào)基本田合格名單進(jìn)行公示，接受廣大職工群眾及紀(jì)檢部門的監(jiān)督。公示期結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)證程序，審核合格人員可以進(jìn)行當(dāng)年基本田面簽認(rèn)證。
（五）基本田人臉識別審核認(rèn)證制度
1.實(shí)行全年分三次的面簽認(rèn)證制度，即：5月、7月、9月，享受基本田政策人員面簽認(rèn)證次數(shù)不少于2次（因病在外地就醫(yī)住院，能提供住院證明的，視同面簽一次），未按規(guī)定時(shí)間面簽認(rèn)證的，視為自動(dòng)放棄基本田，不予發(fā)放基本田補(bǔ)貼。
2.面簽認(rèn)證結(jié)束后，由合規(guī)風(fēng)控部、人力資源部等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。
3．審核合格人員在每年12月20日前按資金計(jì)劃發(fā)放基本田補(bǔ)貼。
4.具體實(shí)施以相關(guān)要求為準(zhǔn)。
七、耕地承包租賃相關(guān)規(guī)定
（一）所有耕地必須納入合同管理，出現(xiàn)未納入合同管理的耕地，追究管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)禁管理區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展部（林業(yè)、畜牧）等單位或部門違規(guī)私自簽訂承包合同或不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屬個(gè)人行為與公司無關(guān)，公司將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（二）對于不按公司管理要求進(jìn)行種植、不繳納承包費(fèi)、不簽訂耕地承包租賃合同等情況的，視為原承租人自動(dòng)放棄耕地承包權(quán)，公司可聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行競價(jià)拍賣發(fā)包。地面附屬物及資產(chǎn)限期自行處理，過期不移除或不解決，給公司造成的經(jīng)濟(jì)損失由原承租人承擔(dān)。
（三）長期承包耕地合同到期后，納入公司規(guī)模田管理。合同到期后承租人發(fā)生變更的耕地，公司對外公開競價(jià)發(fā)包；未超勞動(dòng)年齡符合條件的原承租人可優(yōu)先承包，收費(fèi)依據(jù)上茬農(nóng)作物類別按所在管理區(qū)當(dāng)年正常規(guī)模田標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）為確保耕地承包租賃合同全面履行，并按公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求完成標(biāo)準(zhǔn)化種植，承租人在簽訂合同時(shí)繳納保證金20元/畝（無利息），并簽訂標(biāo)準(zhǔn)化種植協(xié)議。承租人按照合同約定履行全部義務(wù)的，協(xié)議履約期限屆滿或協(xié)議終止的，公司將保證金退還承租人。承租人未按合同約定履行全部義務(wù)，保證金作為承租人支付給公司的違約金，不予返還。
（五）管理區(qū)按照公司規(guī)定的規(guī)模田規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)規(guī)模田承包政策。不按規(guī)定程序辦理規(guī)模田承包事宜，出現(xiàn)糾紛或給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，由管理區(qū)主任負(fù)責(zé)。管理區(qū)主任在公司授權(quán)范圍內(nèi)，代表公司與承租人簽訂耕地承包租賃合同，合同簽訂后報(bào)公司審批備案并加蓋公司合同專用章后生效。
（六）耕地承包租賃合同一年一簽訂。2025年耕地承包租賃合同履行截止日期為2025年11月20日，合同期滿后公司收回耕地重新發(fā)包。
（七）承包租賃費(fèi)以貨幣形式收繳，實(shí)行全額“上打租”，于2025年3月20日前全額繳清，到期不能繳清的，公司將對此耕地競價(jià)發(fā)包。
（八）落實(shí)數(shù)字戰(zhàn)略要求。“北大荒農(nóng)服”平臺是集團(tuán)各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)線上運(yùn)行的唯一載體，公司土地承包信息采集、合同簽訂、線上農(nóng)貸等業(yè)務(wù)的操作及數(shù)據(jù)運(yùn)營，通過“北大荒農(nóng)服”平臺進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)耕地發(fā)包全過程信息化、電子化。確保資源管理系統(tǒng)和農(nóng)險(xiǎn)一體化平臺信息化實(shí)施。
（九）承包租賃的耕地因國家或公司規(guī)劃被依法征收、占用的，承租人必須無條件退出耕地。如對地上農(nóng)產(chǎn)品造成經(jīng)濟(jì)損失，承租人有權(quán)要求征地、占地一方按評估損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)推進(jìn)
（一）成立耕地經(jīng)營管理小組
為切實(shí)加強(qiáng)耕地承包組織領(lǐng)導(dǎo)工作，公司成立耕地經(jīng)營管理小組，組成人員如下：
主 任：段蘭昌 黃 虎
副主任：楊永利韓信 楊 勇 夏 峰
成 員：周軍文 孫曉輝 李廣輝 李亞峰 高文龍
李云飛 楊志勇 李維陽 李慶環(huán) 于艷祿
陳 新 趙麗麗 汪雪萍 各管理區(qū)主任
耕地經(jīng)營管理小組負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)土地資源利用現(xiàn)狀，擬定耕地承包租賃方案，組織有關(guān)部門和管理區(qū)開展土地承包經(jīng)營工作，簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包協(xié)議，收繳耕地承包費(fèi)，調(diào)解耕地承包糾紛等。
責(zé)任分工：管理區(qū)作為基本生產(chǎn)經(jīng)營管理單位，按照授權(quán)職責(zé)清單，充分發(fā)揮在耕地發(fā)包過程中的作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)承租人與公司簽訂耕地承包租賃合同，保證合同的真實(shí)性。人力資源部負(fù)責(zé)審核承租人的身份信息，黨委工作部按照本級黨委干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)審核承租人的身份信息，合規(guī)風(fēng)控部負(fù)責(zé)審核承包費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、承租人的戶籍身份等信息，財(cái)務(wù)管理部負(fù)責(zé)承包費(fèi)的收繳工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)種植類別的調(diào)控、種植作物結(jié)構(gòu)整體調(diào)節(jié)工作，資源管理部負(fù)責(zé)資源資產(chǎn)清查，上報(bào)各項(xiàng)數(shù)據(jù)等。紀(jì)委負(fù)責(zé)查處耕地承包過程中的違法亂紀(jì)行為，社會穩(wěn)定辦負(fù)責(zé)耕地信訪問題，工會負(fù)責(zé)廠務(wù)公開監(jiān)督等工作。公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則。要充分做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，關(guān)注重點(diǎn)群體和個(gè)例問題。耕地發(fā)包政策必須經(jīng)過規(guī)定程序后方可實(shí)施。
（二）小組下設(shè)辦公室
辦公室設(shè)在合規(guī)風(fēng)控部，主任周軍文，成員劉叢光、陳洋、各管理區(qū)主任、書記、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)。
九、本方案未盡事宜按公司以前相關(guān)文件執(zhí)行，公司以前出臺的政策與本方案相抵觸時(shí)，按本方案執(zhí)行。本方案與上級文件相抵觸時(shí)按上級文件執(zhí)行。
