企務公開
時間：2025年03月21日 08:02
來源：二道河農場有限公司
作者：姜振
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總 則
第一條 指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會、習近平總書記視察黑龍江時重要講話重要指示精神，以立足加快實現(xiàn)“中國綠色米都”向“中國現(xiàn)代農業(yè)之都”的蝶變躍升貢獻二道河力量為目標，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，緊緊圍繞“三大一航母”建設工程，高質量發(fā)展“十大行動”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化北大荒篇章貢獻二道河力量。
第二條 2025年工作預期目標是：實現(xiàn)企業(yè)增加值5.5億元，預計實現(xiàn)營業(yè)收入2.59億元，實現(xiàn)利潤7556萬元，人均可支配收入43073元。
第一章 耕地承包租賃
堅持國有土地制度，農場土地所有權屬于國家，農場的土地經(jīng)黑龍江省政府頒發(fā)不動產權證（即俗稱“土地證”）確權給農場有限公司，屬劃撥性質，農場對權屬內的國有土地資源依法享有使用、經(jīng)營、收益的權利。強化農業(yè)生產經(jīng)營管理，適應新形勢下的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，依靠科技和改革雙輪驅動，加快農業(yè)供給側結構性改革和社會化服務體系建設，推進“五大要素”改革，鞏固擴大農場有限公司組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀龅莫毺貎?yōu)勢，充分發(fā)揮農場有限公司耕地、林地等資源優(yōu)勢，依托產業(yè)化龍頭企業(yè)積極發(fā)展特色產業(yè)，強化國有農場有限公司市場主體地位，打造具有供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的二道河農場有限公司。
第三條 鞏固農場有限公司國有土地經(jīng)營主體地位，農場有限公司為國有土地經(jīng)營發(fā)包主體，授權管理區(qū)具體實施國有土地發(fā)包工作。強化農場有限公司農業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，遏制土地承包權私下流轉、壓縮違規(guī)尋租空間，規(guī)避公司經(jīng)營風險。積極培育規(guī)模化農業(yè)經(jīng)營主體。運用市場調節(jié)機制，促進土地資源分配公平合理，制定農場有限公司耕地承包租賃方案（詳見二道河農場有限公司耕地承包租賃方案）。
為保障耕地承包租賃工作的順利進行，公司成立耕地承包租賃領導小組，全面指導和監(jiān)督耕地承包租賃工作的正常開展。
組 長：王勤玉 焦安營
副組長：馬學禮 逄金玉 趙廣成
成 員：熊國良 姜建平 胡學勇 殷春云 于興龍
肖 軒 王培鈺 郝一健 宋慶國 何連章
龐亞民 戚克龍 劉 偉 劉 濤 高軍浩
馬金輝 于 宇 陳立江 柳 軍 李 剛
劉 峰 王天斌 王海濤
責任分工：管理區(qū)作為基本生產經(jīng)營管理單位，按照授權職責清單，充分發(fā)揮在耕地發(fā)包過程中的作用，負責指導承包租賃合同人與公司簽訂耕地承包租賃合同，保證合同的真實性、準確性。
人力資源部負責審核承包人的身份信息，黨委工作部按照本級黨委干部管理權限負責審核承包人的身份信息，合規(guī)風控部負責土地承包合同的起草、審核承包費計算標準，財務管理部負責承包費的收繳工作，農業(yè)發(fā)展部負責種植類別的調控、種植作物結構整體調節(jié)工作，資源管理部負責資源資產清查，上報各項數(shù)據(jù)等。紀委負責查處耕地承包過程中的違法亂紀行為，社會穩(wěn)定辦負責耕地信訪問題，工會負責場務公開監(jiān)督等工作。
第二章 農業(yè)發(fā)展方案
第四條 區(qū)域農服中心運營建設規(guī)劃方案
為了貫徹落實北大荒集團“三大一航母”發(fā)展戰(zhàn)略、《中共北大荒農墾集團有限公司委員會書記專題會議紀要》（〔2021〕第15次）、《關于學習貫徹農服集團暨區(qū)域農服中心組建運營情況專題會議精神的通知》（〔2021〕3號）、《北大荒農墾集團有限公司在全國開展農業(yè)社會化服務工作的實施方案》（北大荒集文〔2022〕177號）與《北大荒農墾集團有限公司2022年秸稈綜合利用工作實施方案》（北大荒集辦文〔2022〕65號）等相關精神，深入貫徹“181”戰(zhàn)略，加快推廣區(qū)域農服中心組建運營工作，結合公司實際情況特制定本方案。
一、指導思想
堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展理念，聚焦農業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，推動農業(yè)向智慧化、精細化、生態(tài)化轉型升級。深入了解種植戶需求，提供個性化、精準化農業(yè)科技服務，幫助種植戶解決生產中遇到的具體問題，提高服務質量與效率，積極完善農業(yè)社會化服務體系，示范引領帶動地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展，不斷提高農業(yè)高質量發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標貢獻力量。
二、服務模式
為種植戶提供“一站式、保姆式服務”，從“藥店”向“診所”轉變，滿足墾區(qū)內外專業(yè)化和個性化服務需求。
一是種子、肥料、農藥集團化運營。按上級相關文件要求，加強公司與北大荒生資、墾豐種業(yè)合作關系，通過生資直供，減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化運營成本。根據(jù)生資市場導向，以種植戶自愿選購為前提，滿足多元化需求，為種植戶提供質優(yōu)價低的農業(yè)投入品，降低種植戶生產成本。二是農技、農機綜合服務。整合公司農技、農機力量，成立專業(yè)化、規(guī)模化服務團隊，在春播、夏管、秋收等不同生產環(huán)節(jié)提供不同服務方式。三是浸種催芽、航化防病。開展水稻浸種催芽、統(tǒng)一病蟲害防治作業(yè)等服務。四是引進秸稈打包公司，服務農場區(qū)域內秸稈打包服務。五是組織跨區(qū)機車到公司收獲作業(yè)。六是利用農場有限公司現(xiàn)有暗室疊盤設備，為種植戶進行統(tǒng)一播種出苗服務。七是農業(yè)科技服務中心結合秋季收獲形式，組織啟動烘干塔，針對種糧大戶展開大面積直收+烘干服務模式。八是協(xié)同伴飛，全面推進。區(qū)域農服中心打造省內示范點。九是推進秸稈基料化利用。擴大秸稈基料化應用，開拓水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料等利用新途徑，帶動秸稈基料化產業(yè)發(fā)展，進而提高秸稈基料化應用比例，推動農業(yè)綠色發(fā)展。
通過組建專業(yè)人才隊伍、完善服務職能，為種植戶提供“保姆式、一站式、診所式”服務，解放勞動力，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作開展，建立數(shù)字化、專業(yè)化、標準化的現(xiàn)代農業(yè)服務體系，壓實雙控一服務經(jīng)營機制。
三、任務目標
一是種子統(tǒng)供 2100噸；二是肥料統(tǒng)供1.2萬噸；三是浸種催芽 2061 噸；四是跨區(qū)作業(yè)機車收獲面積15 萬畝；五是統(tǒng)一健身防病 100%兩遍；六是秸稈打包離田1萬畝；七是暗室疊盤育秧硬盤 116.14 萬張；八是糧食烘干7000噸；九是省內農業(yè)社會化服務示范點建設，省內旱田1000畝、落實1.12萬畝的種子、肥料等農業(yè)投入品。十是秸稈腐熟1625噸；十一是落實新型農機具。
四、考核措施
將此任務納入管理區(qū)績效考核中。
五、強化指導服務
區(qū)域農業(yè)服務中心、農業(yè)發(fā)展部、農業(yè)科技服務中心等相關部門根據(jù)職責分工，對區(qū)域農業(yè)服務運營工作進行多領域指導，加強技術人員隊伍建設，全面提高技術人員業(yè)務素質和工作能力。
六、廣泛開展宣傳
充分利用電視、微信等媒體工具，采用公告、橫幅、宣傳單等多種形式，加大區(qū)域農業(yè)綜合服務運營重要性的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。輻射帶動地方農業(yè)向標準化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。
七、加強組織領導
成立公司區(qū)域農業(yè)服務領導小組，統(tǒng)一部署，強化措施，落實責任，明確分工。全面落實區(qū)域農業(yè)服務運營任務和要求，保障各項工作有序開展，取得實效。
第五條 現(xiàn)代化大農業(yè)提升發(fā)展工作方案
為深入貫徹落實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以推動農業(yè)高質量發(fā)展、全方位夯實糧食安全根基、實現(xiàn)農業(yè)強國為目標，以農業(yè)創(chuàng)新技術集成應用、農業(yè)特色示范區(qū)打造和農業(yè)社會化服務能力提升為重點，繼續(xù)做好國家糧食安全的壓艙石。按照集團及分公司決策部署，結合二道河農場有限公司實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
（一）保障口糧和重要農產品供給安全
根據(jù)國家農業(yè)政策導向調整種植結構，堅持“以稻治澇”不動搖，水稻種植面積穩(wěn)定在53萬畝以上，嚴禁水改旱、水直播、旱直播，提高農田綜合抗風險能力，糧食總產達到7億斤，筑牢國家糧食安全“壓艙石”。
（二）推進農業(yè)創(chuàng)新技術集成應用
各管理區(qū)要提高認識，結合實際生產情況提早制定建三江分公司22項農業(yè)創(chuàng)新技術示范推廣工作方案，強化培訓宣傳引導和技術跟蹤服務；根據(jù)農時環(huán)節(jié)、技術要點合理安排培訓計劃，開展田間觀摩；做好新機具更新推廣示范工作，多措并舉開展科普宣傳；管理區(qū)要在各農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)設立各農事階段定標現(xiàn)場，實現(xiàn)科技培訓10期，種植戶8000人次，培訓覆蓋率達到100％，加快農業(yè)科技成果轉化及推廣面積，確保取得實效。
（三）堅持綠色農業(yè)可持續(xù)化發(fā)展
深入實施田長制，與種植戶簽訂戶田長責任狀或協(xié)議書；與中國科學院持續(xù)開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)各項試驗示范，打造建三江地區(qū)寒地水稻現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式；建立完善黑土耕地質量監(jiān)測體系，監(jiān)測點上圖入庫，實現(xiàn)土壤養(yǎng)分變化平臺線上監(jiān)測分析；積極配合上級部門完成第三次全國土壤普查項目相關工作；嚴防耕地非糧化、非農化；大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有機質含量年提升0.02%以上；繼續(xù)將農業(yè)固體包裝廢棄物集中回收處理納入農場有限公司財務預算，處理率達到100%；加快綠色低碳轉型發(fā)展，持續(xù)開展32萬畝全國綠色水稻原料標準化生產基地建設及1萬畝有機基地認證；繼續(xù)推進公司三體系認證并協(xié)助完成審核工作；以市場需求為導向發(fā)展綏粳18、龍粳57等優(yōu)特品種種植，提升產出效益和品牌的市場競爭力。
（四）強化現(xiàn)代農業(yè)配套裝備提升
1.農機轉型升級
實現(xiàn)農業(yè)機械總動力25.64萬千瓦，農業(yè)生產田間機械化率達99.93%以上；同時聚焦農業(yè)創(chuàng)新技術，試驗示范推廣建三江分公司22項農業(yè)創(chuàng)新技術配套機具；農業(yè)智能化作業(yè)水平達到30%；充分發(fā)揮農機節(jié)糧減損的作用，割曬拾禾面積達到計劃面積的40%以上，綜合損失率控制在3%以下。
2.農業(yè)基礎設施提檔升級
按照分公司《水稻育秧基地建設標準》對現(xiàn)有集中育秧基地進行改造升級，促進育秧生產全程機械化、智能化；繼續(xù)推進疊盤暗室育秧基地建設；新增高標準農田建設項目覆蓋區(qū)域100%實施標準化格田改造，提前規(guī)劃插秧方向，10月1日前100%完成分段收獲作業(yè)，為改造搶抓農時。
3.水利工程建設及管理
抓好水利防洪除澇、高標準農田等農業(yè)工程項目建設管理，完成高標準農田建設項目；建設數(shù)字水利管理平臺，實現(xiàn)“數(shù)字水利”全面上線；規(guī)范水利工程項目管理，做好項目儲備；實行最嚴格水資源管理，壓減地下水開采，大力推廣落實“1332”三江節(jié)水模式；儲備防汛、抗旱應急物資，加強防汛抗旱搶險應急能力；全面落實企業(yè)河（湖）長制。
（五）提升農業(yè)領域引領作用
1.增強農業(yè)社會化服務能力
大力實施集團“1241”農業(yè)社會化服務模式，在周邊區(qū)域開展農業(yè)社會化服務18.62萬畝(其中單環(huán)節(jié)托管17.5萬畝次、全程托管 1.12 萬畝）單環(huán)節(jié)托管每個管理區(qū)完成2.5萬畝次，全程托管每個管理區(qū)完成0.161 萬畝；加快落實“雙百雙千”工程，在周邊市縣打造1000畝示范區(qū)；推動農業(yè)社會化服務體系建設。
2.打造特色示范區(qū)
在第六管理區(qū)萬畝大地號打造1.65萬畝黑土耕地保護模式核心展示區(qū)。集成配套與區(qū)域農業(yè)生產相適應的科學耕作、白漿層活化、綠色培肥產品、變量施肥、智能農機、秸稈腐熟、有害氣體監(jiān)測等先進技術，建立黑土地智能化管控系統(tǒng)和土壤自動取樣車管控平臺，同時打造一處稻田畫展示區(qū)。
3.實施農業(yè)科技推廣項目
完善公司秸稈加工車間后續(xù)建設，做好秸稈育秧基質加工工作，延伸水稻生產產業(yè)鏈；完成萬畝大地號提檔升級工作。
（六）提升智慧農業(yè)實踐化應用水平
全面上線建三江數(shù)字農業(yè)管理云平臺；強化智能農機裝備與數(shù)字、生物技術融合創(chuàng)新，重點開展AI賦能、自主巡田、測產系統(tǒng)、遙感估產模型校正、旱田變量施肥等前沿技術研究。按照集團要求，打造數(shù)字管控平臺1處；水田耕種管收少人、無人化累計作業(yè)面積達到0.5萬畝左右。
（七）發(fā)展林畜產業(yè)
嚴格落實林長雙軌制，完成造林及人工林補植等任務，科學規(guī)劃林業(yè)產業(yè)基地和產業(yè)帶。嚴抓畜牧兩防、兩檢；大力推進糞污無害化處理，規(guī)劃畜禽散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖；繼續(xù)探索鰍稻、蟹稻、鵝玉、大白魚養(yǎng)殖，調整產業(yè)結構，種養(yǎng)結合，多業(yè)并舉，促進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
飼料地標準為種鵝每只0.05畝，要求規(guī)模在500只以上。飼料地收費標準為種植玉米每畝收取正常承包費的50%；種植青貯玉米并按要求標準進行青貯的面積免收承包費（年初交納全額承包費，年終驗收合格返還除代收部分的實際承包費）。養(yǎng)殖戶如果不按畜牧技術部門要求進行防、檢疫管理的，農場有限公司取消其飼料地優(yōu)惠待遇。
（八）確保安全生產零事故
強化農機安全生產管理，宣傳教育覆蓋面100%；強化農業(yè)、畜牧、林業(yè)、種子等投入品監(jiān)督管理；加強水利工程建設督導檢查；重大動物疫病防疫及病死畜禽集中無害化處理100%，嚴防非洲豬瘟、炭疽等疫病流入；林業(yè)重點時期、重點地段、重點人員嚴防死守，全年重大森林草原火災和林業(yè)安全生產零事故，森林過火面積0.3‰以下。
二、配套服務
為推進公司雙控一服務開展，積極推進區(qū)域農服中心運營創(chuàng)收，實現(xiàn)企業(yè)增效、農民增收，公司為參與集團化運營的種植戶提供配套服務。
1.浸種催芽收費標準。2025年種植戶在簽訂種植合同的同時，需按照5元/畝的標準上繳公司浸種催芽服務費預收款，在第六管理區(qū)浸種催芽基地統(tǒng)一進行浸種催芽的種子，浸種催芽服務費收取標準0.9元/公斤，浸種催芽服務費在2025年6月30日前進行結算，根據(jù)種植戶實際發(fā)生金額，多退少補。
2.暗室硬盤育秧收費標準。2025年新購硬盤銷售價格為6元/盤。公司組織七個管理區(qū)對原有硬盤和2025年新購進的硬盤統(tǒng)一進行水稻硬盤暗室育秧工作。服務費收取標準0.7元/盤。
3.統(tǒng)一病害防治收費標準。公司計劃面積100%防病兩遍以上，采用公司統(tǒng)一固定翼有人駕駛飛機航化防病作業(yè)，收費標準參照《二道河農場有限公司2025年水稻稻瘟病等病害防治預案》文件執(zhí)行。
4.農業(yè)基礎設施租賃。第六管理區(qū)萬畝大地號棚區(qū)升級改造大棚對種植戶進行租賃，服務費收取標準4000元/棟，其中1600元為棚臺租賃使用費、2400元為棚管、棚膜、微噴等大棚設施租賃使用費。承租種植戶在使用過程中，不得私自更改、損壞、拆卸大棚設施，并按時進行相關保養(yǎng)，確保租賃大棚良好狀態(tài)。若因種植戶使用不當導致大棚基礎設施損壞，需承擔修復或賠償責任。
第六條 農業(yè)投入品集團化運營實施方案
為全面貫徹落實北大荒農墾集團，關于開展“雙控一服務”工作的總體要求，以及上級相關文件精神的要求，堅持農業(yè)投入品集團化運營集中采購供應，大力推進“雙控一服務”經(jīng)營模式，依法經(jīng)營管理，進一步規(guī)范采購流程、完善工作程序，現(xiàn)結合公司實際情況特制定本方案。
一、指導思想
按照集團有關農業(yè)投入品的管理規(guī)定，農業(yè)投入品集團化運營實現(xiàn)覆蓋100%計劃面積，推廣有機肥部分替代使用。加大宣傳培訓力度，帶動種植戶通過集團采購方式降低農業(yè)投入品價格，降低生產成本，拉伸種植利潤空間。根據(jù)集團生產物資采購范圍并在本地區(qū)大范圍推廣且效果良好為基礎，在配送環(huán)節(jié)上精打細算、節(jié)本降耗，為全公司農業(yè)安全生產，提質增效提供堅實基礎。
二、采購種類及服務對象
（一）采購種類
1.種子：生產用種子。
2.肥料：三大肥、側深施肥專用肥、有機肥、生物肥、返青肥、秧田用調酸劑等。
3.藥劑：水稻稻瘟病、紋枯病等防病藥劑及葉面肥。
（二）服務對象
服務對象為完成上繳承包費的種植戶，計劃內面積實現(xiàn)全覆蓋。
三、采購流程
（一）種子
1．按上級相關文件要求，以種植戶在集團采購推薦目錄中自愿選購為原則，嚴禁種植越區(qū)品種和品系，種子質量按《中華人民共和國種子法》標準執(zhí)行。
2．常規(guī)水稻種子選擇訂購業(yè)務部門劃定本區(qū)范圍內可安全成熟的品種，從墾豐種業(yè)二道河分公司采購，以管理區(qū)核實上報的用種種類、數(shù)量為準。
3.墾豐種業(yè)二道河分公司按需保質保量向種植戶供應優(yōu)質種子。
4.種子畝用量以實際生產需求為準，建議用種量水稻4.5公斤/畝、玉米1.6公斤/畝、大豆5公斤/畝。
（二）肥料
1．按上級相關文件要求，種植戶在集團生資采購推薦目錄中自愿選購三大肥、側深施肥專用肥、有機肥、生物肥、返青肥、秧田用調酸劑等肥料的種類和數(shù)量。畝用量以實際生產需求為準，建議水稻側深施肥23公斤/畝、水稻常規(guī)施肥27公斤/畝、玉米30公斤/畝、大豆17公斤/畝、其他作物10公斤/畝。以管理區(qū)為單位統(tǒng)計核實上報，農業(yè)發(fā)展部匯總，農業(yè)科技服務中心負責具體落實。示范類肥料按分公司要求進行分解落實。
2．農業(yè)科技服務中心組織協(xié)調，在指定時間內將所需產品送至管理區(qū)指定地點，再由管理區(qū)下擺至種植戶。
（三）防病藥劑
1.按照集團推薦目錄劃定范圍，在本地區(qū)大面積應用且效果良好的，由公司組織召開相關部門及種植戶代表對采購藥劑進行票決，業(yè)務部門按照票決結果結合實際情況確定配方和用量。
2.由農業(yè)科技服務中心組織協(xié)調，在指定時間內將所需產品送至指定地點。
3.按照公司推薦配方，防病藥劑采購量不低于兩遍。
四、生產資料統(tǒng)供定金管理
2025年生產資料集中采購定金，水田215元/畝，其中化肥120元/畝、防病45元/畝、種子50元；大豆190元/畝，其中化肥120元/畝，種子70元/畝；玉米240元/畝，其中化肥120元/畝，種子120元/畝?；?、防病定金統(tǒng)一交到二道河農場有限公司指定賬戶，種子定金交到墾豐種業(yè)二道河分公司指定賬戶。貸款種植戶，采用貸款三方支付。同一品類出現(xiàn)價格差時，按照種植戶完成上交生產資料統(tǒng)供定金順序，先者有優(yōu)先選購權。
種子、肥料款等相關費用在2025年6月30日前進行結算，根據(jù)各戶實際金額，多退少補。
防病等相關費用在2025年9月20日前進行結算，根據(jù)種植戶實際金額多退少補。
五、保證措施
（一）組織保障
采購價格方面，公司成立農業(yè)投入品議價工作小組，對肥料、航化健身藥劑、種子進行議價，包括農場分管副總、相關部門負責人、職工代表。
小組成員：
組 長：馬學禮 公司黨委副書記、工會主席
成 員：于興龍 農業(yè)發(fā)展部總經(jīng)理
賈萬輝 農業(yè)科技服務中心副主任
肖 軒 財務管理部負責人
吳曉梅 審計部負責人
熊國良 合規(guī)風控部總經(jīng)理
職工代表4人
議價小組共10人，其中職工代表4人，職工代表人數(shù)占比為40%。
（二）政策保障
公司集中采購肥料、航化健身藥劑等農業(yè)投入品銷售價格由采購價格、采購過程中發(fā)生的運輸費、裝卸費、進銷環(huán)節(jié)的印花稅、保管費、銷售環(huán)節(jié)的銷項稅額組成，除此之外零加價銷售給種植戶。
（三）制度保障
1．種植戶訂購的水稻生產資料，統(tǒng)一集體采購，公司各級部門、任何個人不允許搭車推銷。
2．在各項農業(yè)資料統(tǒng)一采購過程中，要做到公開、公平、公正，各級農業(yè)管理人員不得以任何手段侵害廣大種植戶利益。
3．在資金管理上要?？顚Ｓ茫境杀竞怂愫蠖▋r為最終價格，各管理區(qū)不允許額外收取任何費用。
4．各相關部門要以種植戶利益為根本出發(fā)點，全面加強跟蹤問效服務，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決，讓種植戶滿意，確保集團化運營工作取得實效。
第三章 市場運營方案
第七條 快銷品銷售和“我在三江有畝田”工作，具體實施辦法按《二道河農場有限公司2025年營銷工作方案》和《二道河農場有限公司2025年度我在三江有畝田銷售方案》執(zhí)行。
第四章 改革及經(jīng)營管理
第八條 實施國企改革深化提升行動。堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導，把黨的領導貫穿到公司治理全過程，堅持分類改革，以社會主義市場經(jīng)濟改革為方向、堅持以解放和發(fā)展生產力為標準、堅持增強活力與強化監(jiān)管相結合，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，以市場化方式推進整合重組，完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制，形成更加符合實際的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。
第九條 健全完善權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。貫徹黨委把方向、管大局、保落實的原則，嚴格落實“三重一大”制度，落實黨委會前置研究和決定事項；貫徹董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險的原則，保障經(jīng)理層依法行權履職；貫徹經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的原則，發(fā)揮經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。
第十條 按照上級統(tǒng)一部署，積極主動推進辦社會職能改革，全面實現(xiàn)社企分開。加大民生領域資金投入力度，堅持和加快推進“三供兩治一業(yè)”等運營單位的市場化、社會化改革方向，實現(xiàn)運營管理能力提升、節(jié)本降耗和公共服務水平不降低的目標。
第十一條 加快“三項制度”改革，建立健全企業(yè)內部管理制度，實現(xiàn)人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)建立以勞動合同制為基礎的基本用人制度，按需設崗、以崗定人、競爭上崗，逐級聘任，實行崗位考核機制。工資實行企業(yè)年薪和崗位工資相結合，并建立以基礎工資加績效工資為主的基本分配制度。具體的工資分配辦法按《二道河農場有限公司普通管理人員績效與薪酬管理辦法》執(zhí)行。
第十二條 統(tǒng)籌考慮資源、資產的多樣性，以及自身資本的規(guī)模和現(xiàn)金流的能力，深入思考與企業(yè)經(jīng)營相關的可轉換的資本能力，把企業(yè)資產能力轉化為資本能力，把自我經(jīng)營的資本能力轉化為向社會輻射的資本能力，并通過企業(yè)微觀效率的改善帶來宏觀整體水平的提升，在資金上確保投得出、管得住、收得回，形成“投管收”的閉環(huán)管理，緊緊抓住資源資產和資本資金市場化的關鍵，使“企業(yè)更像企業(yè)”、成為更具活力的市場化的現(xiàn)代企業(yè)。
第十三條 推進全面預算管理，財務管理部負責農場有限公司總體預算，在總體預算下層層分解細化，由分管副總監(jiān)督把關，各單位、部門嚴格按預算執(zhí)行，實行日清月結，超支不補，節(jié)余留用，嚴格按周度、月度資金計劃執(zhí)行收付款業(yè)務，加強審計工作，強化審計監(jiān)督。落實審計常態(tài)化機制，實現(xiàn)審計全覆蓋，切實做到應審盡審、凡審必嚴，出現(xiàn)問題追究相關責任人的責任。
第十四條 嚴格執(zhí)行基本建設審批制度，規(guī)范招投標制度，強化政府采購申報程序，堅決取締無預算基本建設項目。同時加強基本建設項目概預算及竣工決算審計，規(guī)范項目建設程序和行為，認真執(zhí)行《二道河農場有限公司工程項目管理制度》。嚴格執(zhí)行財務剛性預算制度和計劃審批制度，在項目的整體運行過程中要嚴格執(zhí)行基本建設程序有序開展，規(guī)范項目建設程序和行為，項目實施前，項目預算必須經(jīng)具備審計業(yè)務相關資質的審計部門進行預算審計，且審計報告經(jīng)公司領導簽字后方可進行項目的下一步工作。各項目管理單位要建立完善的項目庫，提高項目管理工作質量和水平。
第十五條 加強統(tǒng)計基礎達標工作建設，配齊配強統(tǒng)計人員，強化統(tǒng)計業(yè)務能力和理論素質建設，抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)入口關，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，完善統(tǒng)計電子臺賬工作。
第十六條 加強資源資產及國有資產的監(jiān)管力度，強化經(jīng)營意識，進一步健全五大檔案，認真清理核實資產的債權債務，做好應收應付款管理工作。加大債權債務追溯力度，盤活閑置的土地資源及資產，實現(xiàn)效益最大化。加強引資工作，促進農場有限公司經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
第十七條 加強貨幣資金集中管理，實行“資金收支兩條線”，進行統(tǒng)一調度、管理、運營和監(jiān)控，確保資金安全。加強農貸資金的管理，保障種植戶與金融機構貸款的自主性，充分發(fā)揮種植戶 與金融機構雙方主體責任，并嚴格土地承包合同審核，各級管理人員不得為種植戶提供任何形式的擔保證明材料，深化線上金融服務，充分利用北大荒信息有限公司土地 承包系統(tǒng)，提高小額農貸線上滲透率。繼續(xù)堅持每年兩次與種植戶對賬制度。
第十八條 強化審計監(jiān)督與服務，加大跟蹤審計力度。繼續(xù)加強經(jīng)濟責任和民生資金的審計，同時將財務收支、公用經(jīng)費支出審計作為常規(guī)的審計重點，繼續(xù)向基本建設投資審計和經(jīng)濟效益審計延伸。加大審計問題整改落實力度，建立健全長效機制，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟管理責任追究制度。建立整改臺賬制度，建立整改問題清單，明確整改期限和整改要求。加強財務預算監(jiān)管，規(guī)范農場有限公司經(jīng)濟行為。
第十九條 加強各類合同、協(xié)議的管理，合同和協(xié)議的管理部門為農場有限公司合規(guī)風控部，負責各類經(jīng)濟合同、協(xié)議審核和管理。行業(yè)部門負責起草合同，法律顧問、財務管理部、審計部共同參與審核，通過各部門共同審核合規(guī)的合同需要經(jīng)公司領導簽字批準，加蓋公章或合同專用章后生效，并存檔備案。未在農場有限公司備案的合同一律無效，全部責任均由該合同的經(jīng)辦人承擔，農場有限公司不承擔任何相應責任，財務部門要對各類經(jīng)濟合同進行監(jiān)督執(zhí)行。
簽訂耕地承包租賃合同時要預判種植戶履約風險，必要時可依法辦理合同公證手續(xù)。公證費用從農場有限公司預算中列支。嚴禁承包戶利用耕地承包合同對外抵押、入股或從事其他違法行為，否則終止其土地承包合同，取消其土地承包權。
第二十條 構建以勞動合同為核心的市場化用工制度。
1.農場有限公司原有固定工、勞動合同制工人、大中專以上畢業(yè)生、復轉軍人等有職工身份在崗有工資收入人員辭職的，與農場有限公司簽訂勞動合同單位解除勞動關系，人員檔案按解除勞動關系人員管理，解除勞動關系人員檔案轉至相關部門管理，不再以任何形式將人員關系掛靠到管理區(qū)，農場有限公司不予簽訂勞動合同。
2.與二道河農場有限公司及簽訂勞動合同的單位解除勞動關系的人員或與農場有限公司沒有勞動關系的人員到管理區(qū)從事種植業(yè)（包括基本田、林地、五荒地）的人員，農場有限公司不予簽訂勞動合同。
3.各單位在崗及新招聘用人員簽訂勞動合同，保證合同條款合法規(guī)范，規(guī)避因合同條款不規(guī)范造成的合同糾紛。勞動合同實行動態(tài)管理，并按要求存檔備查。
第二十一條 管理區(qū)管理
1.管理區(qū)是農場有限公司的派出機構，農場有限公司對管理區(qū)主任及其管理人員實行授權委托制。管理區(qū)主任及其管理人員必須在委托書規(guī)定的范圍內行使權力和義務，凡超越委托范圍而發(fā)生的經(jīng)濟損失和法律責任均由受托人自行承擔，管理區(qū)必須將委托書相關內容告知種植戶。管理區(qū)要引導、督促種植戶與長短工簽訂勞務合同，加強勞務用工管理。
2.管理區(qū)轄區(qū)內的各類資源、國有資產及各類水利工程、農業(yè)基礎設施全部納入管理進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，確保其保值增值。特別是加強育秧大棚基地的管理，并對育秧大棚基地的育秧大棚每棟收取400元的使用費（鼓勵種植戶育秧大棚二次利用、特色種養(yǎng)等方式增收）。另要配合水利、公路等部門完成好各類工程項目移交工程的后期管理，對項目建設新增的耕地要加強后期管護，確保新增耕地不棄耕。如出現(xiàn)違法占有資源及破壞工程及農業(yè)基礎設施的事件，管理區(qū)有責任及時上報，如因上報不及時給農場有限公司造成損失，追究管理區(qū)領導責任。
3.管理區(qū)涉農政策公開化、透明化，加強“雙控一服務”體系建設，種子、化肥等生產資料的集中統(tǒng)一采購應遵循無利原則、調節(jié)市場原則。土地承包、國家政策性補貼和農場有限公司生產措施性補貼、基本田及飼料地分配等事項嚴格執(zhí)行上級政策，信息公開，接受種植戶和社會監(jiān)督，公示后的材料在管理區(qū)建檔長期保存。
4.堅決禁止亂收費、亂攤派農用物資、亂罰款。嚴禁搭車收費，除農場有限公司規(guī)定的土地承包費和預收款項外，管理區(qū)不得以任何名義收取其他任何費用及罰款。若管理區(qū)違規(guī)收費，農場有限公司將追究管理區(qū)主要領導責任。
5.加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設。建設優(yōu)質水稻育秧基地，加強種子和水稻育秧基地的管理，杜絕越區(qū)種植。加大農業(yè)供給側改革力度，大力調整種植業(yè)結構，積極開展訂單農業(yè)，落實農作物訂單面積，拓展新農業(yè)經(jīng)濟增長點。
第二十二條 其他
1.為降低農業(yè)自然風險，提高抵御自然災害能力，減少種植戶的損失，按照北大荒集文〔2024〕107號文件要求，將中央財政農業(yè)保險補貼范圍的農產品全部參加農業(yè)保險，實現(xiàn)應保盡保。承包方繳納保險費標準：水稻11.25元/畝，大豆12.5元/畝，玉米12.5元/畝。公司配套：水稻9元/畝，大豆10元/畝，玉米10元/畝。農業(yè)保險投保、核災定損、理賠等按照陽光農業(yè)相互保險公司有關規(guī)定執(zhí)行。先由種植戶按上級相關文件繳費標準繳納農業(yè)保險費，統(tǒng)一交到二道河農場有限公司指定賬戶，然后農場有限公司為其承擔企業(yè)配套部分的農業(yè)保險費（二道河總干、別拉洪河沿岸的低洼耕地、集中育秧大棚及五荒長期固定地除外）。
2.種植戶負責承包土地范圍內的建筑物、排水溝等維修養(yǎng)護，同時 ，管理區(qū)與種植戶簽訂溝道建筑物管理責任狀。
3.加強農業(yè)用電安全管理，嚴格執(zhí)行北大荒建司文〔2023〕67號《北大荒農墾集團有限公司建三江分公司農業(yè)用電安全管理實施方案》的相關規(guī)定。為解決電力線路跨度長、電力設備維護任務繁重，保障電力線路及設備的安全維護，農場收取6元/畝的線路維護費及公用線路維護基金等費用，用于保障種植戶用電安全，不足部分由農場有限公司進行補貼。
第五章 附則
第二十三條 本方案經(jīng)農場有限公司職工代表大會審議通過后施行。
第二十四條 因改革和發(fā)展需要，上級出臺新的規(guī)定時，且本方案如與上級政策相抵觸的以上級文件為準。農場有限公司以前年度文件與本方案相抵觸的以本方案為準。
